缅怀9·11遇难者：全球承诺使航空更安全

缅怀9·11遇难者：全球承诺使航空更安全
国际民航组织理事会主席大沼俊之
国际民航组织秘书长胡安·卡洛斯·萨拉萨尔

我们必须确保9·11袭击的悲剧绝不会重演，并以此缅怀这次事件的遇难者，无论是当天遇难的2 977名无辜民众，还是当时和至今仍在遭受难以估量的痛苦的无数其他人。这是国际民航组织在那场悲剧后立即下定的决心，时至今日，这一承诺依然像当时一样坚定和重要。

2001年9月11日的袭击揭示了全球威胁环境的变化，航空安保界必须迅速应对。现有的条约，包括《东京公约》、《海牙公约》和《蒙特利尔公约》，其制定初衷都是为了减轻劫机和破坏等安保事件带来的风险。9·11袭击发生不到两周后，169个国家在蒙特利尔国际民航组织总部举行会议，一致通过大会决议，谴责将航空器用作武器，并承允紧急开展国际合作以防止未来针对民用航空的恐怖主义行为。

这最终促成制定和通过了两项新条约：2010年《北京公约》和《北京议定书》。这些法律文件将新的攻击手段定为犯罪，包括生物和化学威胁，并将组织者和资助者纳入打击范围。两份文书还完善了跨境合作、调查和引渡机制，并开始应对初现端倪的网络安全脆弱性问题。

国际民航组织及其成员国还调整了1944年《芝加哥公约》及其附件所规范的技术和监管框架。新的全球安保计划设定了战略优先事项，帮助成员国构建并协调其加强全球航空安保的努力，同时启动了国际民航组织普遍安保审计计划，以监督其实施并在需要时提供协助。

国际条约和技术标准的成效取决于各国的有效实施情况。二十世纪七十年代的条约几乎获得了普遍批准，但遗憾的是，国际民航组织成员国中批准《北京公约》和《北京议定书》的还不到三分之一。广泛遵守这些新条约至关重要，以确保法律框架跟上风险变化的步伐，因此这也是国际民航组织宣传倡导工作的主要重点。

联合国其他专门负责反恐和打击犯罪的机构，已协助将航空安保纳入更广泛的反恐架构之中。这一架构包括一系列联合国安理会决议，其中呼吁各国与国际民航组织合作，确保其机场和航班的安保，并要求各国收集和使用预报旅客资料及旅客姓名记录数据，以发现并阻止恐怖主义战斗人员旅行。这些义务体现在国际民航组织自身的标准和指导材料中。同样的合作现在也被用于新的显著威胁，其中最主要的是恐怖分子使用无人机系统（UAS）。

我们必须清醒地认识到，随着威胁迅速演变，持续审查是必要的。网络安全、内部人员威胁和无人机系统的滥用等发展情况是新的监管和运行挑战，但并非唯一的问题。与此同时，导航干扰、供应链漏洞以及冲突区带来的民航风险都需要灵活应对，其他类型的纷扰也同样如此。

我们还需要认识到，并非所有国家都有能力达到国际标准。这影响到所有人，因为一个司法管辖区的缺口可能导致整个系统产生连锁反应。提升能力需要持续投资于培训、专业知识和技术，以及独立监督。因此，国际民航组织对其成员国进行强制审计，同时为解决问题提供能力建设支持。我们还完全致力于持续并以证据为基础的改革，包括及时废止过时的规则。

当前的安保框架是漫长的多边调整形成的，目前仍在不断完善。尽管我们取得了重大进展，但这一框架必须继续推进，以防止人员丧生。

国际民航组织坚信这一目标是可以实现的。尽管航班数量和旅客人数持续以惊人的速度增长，全球航空安保仍在不断提升。这就是为什么我们对2050年的战略愿景，即对于未来25年的飞行，是预计让人人享有航空运输，并实现零死亡和净零碳排放。

要彻底消除民航领域因非法干扰行为而导致的死亡，需要政府及其机构、整个航空运输业及其相关行业的业界领袖，以及联合国系统和包括国际民航组织在内的其他国际组织之间开展持续且强有力的合作。

实现这一目标将是我们对9·11及全球所有民航袭击受害者最有意义的缅怀。