Глобальное обязательство о повышении авиационной безопасности в память о жертвах 11 сентября

Глобальное обязательство о повышении авиационной безопасности в память о жертвах 11 сентября
Тошиюки Онума, Президент Совета ИКАО
Хуан Карлос Саласар, Генеральный секретарь ИКАО

Вспоминая о жертвах терактов 11 сентября, о 2 977 невинных людях, погибших в тот день, и о бесчисленном количестве тех, кто продолжает испытывать невообразимые страдания, мы должны сделать все от нас зависящее, чтобы подобное не повторилось. После того трагического дня ИКАО решительно заявила об этом и это обязательство остается столь же решительным и значимым, как и тогда.

Террористические атаки 11 сентября 2001 года продемонстрировали изменения в глобальном контексте угроз и сообществу авиационной безопасности пришлось оперативно реагировать на них. Существующие международные договоры, включая Токийскую конвенцию, Гаагскую конвенцию и Монреальскую конвенцию, были разработаны для снижения риска, связанного с инцидентами в сфере авиационной безопасности, например, угонами воздушных судов и диверсиями. В течение двух недель после терактов представители 169 стран собрались в Штаб-квартире Международной организации гражданской авиации в Монреале и единогласно приняли резолюцию Ассамблеи, осуждающую использование воздушных судов в качестве оружия и обещающую неотложное международное сотрудничество в целях предотвращения будущих террактов против гражданской авиации.

В конечном итоге это привело к разработке и принятию двух новых международных договоров: Пекинской конвенции 2010 года и Протокола к ней. Эти документы предусматривали уголовную ответственность за новые способы нападения, охватывали биологические и химические угрозы и были направлены против организаторов и спонсоров. Кроме того, ими были усовершенствованы механизмы трансграничного сотрудничества, расследований и экстрадиции, а также приняты меры по устранению первых признаков уязвимости в киберпространстве.

ИКАО и ее государства-члены также внесли изменения в техническую и нормативную базу, регулируемую Чикагской конвенцией 1944 года и ее Приложениями. В новом Глобальном плане обеспечения авиационной безопасности были определены стратегические приоритеты, призванные помогать государствам-членам выстраивать и координировать свои усилия по укреплению авиационной безопасности во всем мире; была также запущена Универсальная программа проверок в сфере обеспечения авиационной безопасности ИКАО, призванная контролировать ход реализации этих приоритетов и оказывать помощь там, где она необходима.

Международные договоры и технические стандарты выполняют свои задачи лишь в той степени, в какой государства эффективно внедряют положения этих договоров и стандартов. Несмотря на то, что договоры 1970-х годов были ратифицированы практически всеми странами, к сожалению, Пекинскую конвенцию и Протокол к ней ратифицировали менее трети государств – членов ИКАО. Широкое применение этих новых международных договоров имеет первостепенное значение, поскольку оно гарантирует, что правовые рамки не отстают от меняющихся рисков, поэтому вопрос присоединения к договорам – это одно из основных направлений информационно-просветительской деятельности ИКАО.

Другие структуры Организации Объединенных Наций, специализирующиеся на борьбе с терроризмом и преступностью, способствовали интеграции авиационной безопасности в более широкую архитектуру борьбы с терроризмом. Эта архитектура включает в себя резолюции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, призывающие государства сотрудничать с ИКАО для обеспечения безопасности своих аэропортов и рейсов и обязывающие государства собирать и использовать данные о предварительной информации о пассажирах (API) и запись регистрации пассажира (PNR) для выявления и пресечения перемещений боевиков-террористов. Эти обязательства отражены и в Стандартах и инструктивных материалах ИКАО. В настоящее время это сотрудничество направлено на противодействие новым и серьезным угрозам, главной из которых является использование беспилотных авиационных систем (БАС) в террористических целях.

Мы должны трезво осознавать тот факт, что в условиях стремительно меняющейся угрозы необходимо постоянное переосмысление. Кибербезопасность, инсайдерские угрозы и неправомерное использование БАС входят в число факторов, создающих новые вызовы для регулирования и эксплуатации, но не только они. Гибких мер реагирования требуют и помехи для аэронавигационных систем, проникновения в цепочки поставок и риски для гражданской авиации, связанные с зонами конфликтов, а также другие вызовы.

Нам также нужно признать, что не все государства способны соблюдать международные Стандарты. Это отражается на всех, поскольку пробелы в законодательстве одной юрисдикции могут вызывать цепную реакцию во всей системе. Повышение потенциала требует постоянных инвестиций в подготовку, экспертные знания и технологии, а также в независимый надзор. Именно поэтому ИКАО проводит обязательные проверки своих государств-членов, одновременно предлагая им поддержку в наращивании потенциала для решения возникающих проблем. Мы также по-прежнему привержены проведению постоянных реформ, основанных на фактических данных, в том числе отмене устаревших норм.

Существующая система авиационной безопасности сформировалась в результате многолетних многосторонних согласований, продолжая постоянно развиваться. И несмотря на наш значительный прогресс, эта система должна и дальше совершенствоваться по мере того, как мы прилагаем усилия по предотвращению гибели людей.

ИКАО твердо убеждена в достижимости этой цели. Несмотря на то, что количество рейсов и пассажиров продолжает расти с головокружительной скоростью, уровень авиационной безопасности во всем мире продолжает повышаться. Именно поэтому наше Стратегическое концептуальное видение на период до 2050 года, то есть на следующие 25 лет развития авиации, ориентировано на всеобщую доступность воздушного транспорта, стремясь к нулевой смертности и нулевой углеродной эмиссии.

Для предотвращения гибели людей в результате актов незаконного вмешательства в гражданской авиации требуется постоянное и тесное сотрудничество между правительствами и их ведомствами, лидерами разных направлений бизнеса по всей отрасли воздушного транспорта и смежных секторов, а также в рамках системы Организации Объединенных Наций и других международных организаций, включая ИКАО.

Достижение этой цели станет самой высокой честью, которую мы можем оказать жертвам терактов 11 сентября и всех остальных нападений на гражданскую авиацию по всему миру.