国际民航组织呼吁各国、航空器运营人及其他利害攸关方 加强对空难受害者及其家属的支助

 

2025年2月20日，蒙特利尔 — 在今天空难受害者及其家属国际纪念日之际，国际民航组织理事会主席萨尔瓦托雷·夏基塔诺发表了以下声明：“近期发生的航空悲剧事件明确提醒我们，尽管航空业具有卓越的安全记录，但每一起事故都不只是一个统计数字，而是巨大的人员损失。每一个逝去的生命都是一个未竟的故事，一个被永远改变的家庭。这一严峻的现实加重了我们确保不让任何家庭孤立无援的责任。

自附件13于1976年出台相关条款之后近五十年来，国际民航组织逐步制定了全面的受害者援助框架。虽然我们已经为各国制定了完善的标准、政策和详细指导，但近期的审计显示，只有5% 的成员国完全实施了全面的受害者支助制度。标准与实施之间的这一差距必须得到弥补，刻不容缓。

航空事故的后果远远超出了坠机现场。家属需要的不仅仅是立即采取危机响应，还需要在整个调查过程中获取持续的支助、顺畅的沟通以及对信息的了解。2022年，我们将附件9 —《简化手续》中有关家属援助的条款从建议措施提升为标准，并要求各国必须制定适当的立法和政策，即体现了这一理解。

我们所取得进展的一个关键方面，即是决定制定一个与援助航空器事故受害者及其家属（AAAVF）有关的专门的实施套包（iPack）。通过 一举措，国际民航组织将推进能力建设项目，并为各国制定其支助机制提供有针对性的援助。

今天，我呼吁所有国家加强其各自对全面的受害者援助框架的承诺。这包括批准《1999年蒙特利尔公约》，以确保全球协调一致的义务规则和赔偿机制。各国必须根据附件9和附件13实施完善的家属援助计划，同时确保严格遵守附件13规定的调查时间表及透明度要求。在整个调查过程中及时发布调查报告并且与家属保持畅通的沟通渠道，不是可有可无的礼数 — 而是基本义务。

同时，我们必须认识到，真正的进步在于我们如何将家属援助融入航空运行的各个方面。监管机构、航空公司以及所有相关利害攸关方都必须将家属援助协议纳入其应急规划和企业文化。这包括定期培训、宣传活动以及在事故响应中促进贴心交流。

国际民航组织随时准备支助各国开展这项重要工作。本组织专设的专家小组一直在持续加强各种切实措施，以援助航空器事故受害者及其家属。

在空难受害者家属国际联合会（ACVFFI）的支持下，国际民航组织将2月20日定为空难受害者及其家属国际纪念日，表明了各种纪念举措与公众缅怀方案的重要意义。这些活动不仅是为了缅怀逝者，也是为了强化我们预防今后发生悲剧事件的集体承诺。我们鼓励各国建立并保持此类方案，以永久提醒我们对航空业界的责任。

安全仍然是航空业的基础，但本行业的真正特点体现在我们如何关心那些受悲剧影响的人。让我们化缅怀为行动，确保全球一致且公平的赔偿机制，并在各个层面加强我们的支助系统。

只要我们齐心协力，便可以确保每一个受航空事故影响的家庭都能得到他们应得的支助、尊重和关怀。”

 

 

关于国际民航组织
作为联合国的一个专门机构，国际民用航空组织引领技术标准和战略在国际层面保持一致，以促进其193个成员国的航空部门和航空运输服务安全、安保、可持续地发展。今年，国际民航组织正值庆祝其根据1944年《国际

民用航空公约》成立80周年。