各国政府必须加强对空难受害者及其家属的支助力度
各国政府必须加强对空难受害者及其家属的支助力度
2026年2月20日，蒙特利尔 — 国际民用航空组织（ICAO）敦促世界各国政府及航空运输合作伙伴加速为空难受害者及其家属建立全面的支助系统，并实施近期对国际民航组织事故调查标准的强化措施。
在今天纪念“空难受害者及其家属国际纪念日”的声明中，国际民航组织理事会主席大沼俊之强调，需要采取以同情和责任为根基的紧急协作行动，向那些受航空事故影响的所有人提供帮助：
值此纪念日，我们深切缅怀那些因航空事故罹难的生命，心系其家属以及所有受此影响的人。我们同时认识到，向他们提供支助是我们的共同责任。
事故受害者及支助方案倡导者帮助改进了支助方案并加强了航空安全。如今，我们具备了更加有效的通信、更完善的援助，以及旨在防止未来悲剧的更强有力的调查。现在，国际社会必须紧急行动起来，为空难受害者及其家属提供更完善的支助。
国际民航组织大会第42届会议于去年一致通过的决议，为国际社会采取更多行动提供了明确而紧迫的指导。
该决议呼吁所有国家与合作伙伴建立强有力的国家系统，为受害者及其家属提供援助，加强监测并遵守国际标准，并随时准备应对当今瞬息万变的航空环境。
世界各国政府正在响应这一行动呼吁。国际民航组织与其成员国并肩努力，提高认识并提供工具、培训和指导，以帮助确保最需要的国家能够获得切实的援助。
国际社会必须建设一个更加注重关怀、责任和信任的航空运输系统。
继国际民航组织大会第A42-15号决议获得一致通过后，国际民航组织明确预期每个国家和运营人都制定有效的家庭援助计划。这包括在各个阶段及时且尊重地对待受害者家属，从事故发生后立即开始行动，一直到提供长期关怀和支助网络。大会决议进一步强调了悲剧发生时及时通知家属、准确搜寻和识别受害者身份、实施现代化法律框架、无缝信息共享，并提供预先财务支助机制的必要性。
国际民航组织不断指导成员国加强其国家立法、规章和政策。《国际民用航空公约》附件9中具有完全约束力的一项标准，现要求每个国家立法为受害者家属提供明确且可执行的支助。这些努力与调查系统的改进相辅相成，现在要求更快地发布初步的信息，使用简明易懂的语言撰写报告，并在整个调查过程中提供切实的机会供家属发表意见以便进行审议。
国际民航组织近期组织的专题讨论会，尤其是2021年和2024年举行的会议，将家属代表、心理学专家和行业领袖齐聚一堂，催生了新型支助方式，并查明了跨司法管管辖的最佳实践。这些论坛推动了重大进展，包括协调一致的赔偿方案、提供心理和创伤护理指导，并将家属需求纳入国家航空应急防范规划。
国际民航组织将扩展技术援助、能力建设和提高国际认识作为未来三年期的重中之重。现已推出专门的讲习班、实用手册及定制培训课程，以帮助每个国家为受害者及其家属提供有尊严的协调一致的支助。国际民航组织还积极鼓励各国批准《统一国际航空运输某些规则的公约》（1999年《蒙特利尔公约》），该公约目前已有143个缔约方，构成了关于航空承运人对受害者及其家属赔偿义务现代全球法律框架的基石。通过支助更多国家加入该公约，国际民航组织正在帮助推进受害者及其家属的权利。
本组织正在强化审计和监测过程，以帮助各国发现差距并推动改进工作。诸如普遍安全监督审计计划及电子合规申报系统等工具，提高了透明度和问责制，使追踪进展和分享经验教训更加容易实现。国际民航组织的承诺延伸到了面临高风险的地区，包括受冲突影响的地区，通过加强信息共享和诸如“更安全天空”等新举措，为旅客和机组人员提供了额外的保护。
展望未来，国际民航组织正在全球航空业培育一种真正以安全为核心的文化。鼓励航空公司、机场及各国当局将同理心、透明度以及对受害者家属的直接支助作为航空安全的基础建设组块进行优先安排。在全球范围内迅速传播所有经验教训，使各国和运营人能够通过不断演进的最佳实践和创新解决方案受益。
正如国际民航组织理事会主席明确指出的那样，行动刻不容缓。国际民航组织将与空难受害者、其家属以及所有受航空悲剧影响的人们并肩努力。
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