应美利坚合众国政府的邀请，54个国家的代表于1944年11月1日至12月7日在芝加哥召开会议，以便“为随即建立临时性的世界飞行航路和业务做出安排”并“成立一个过渡性的理事会，以收集、记录和研究有关国际航空的数据，并提出有关改进的建议。”该次会议还被邀请“就通过一项新的航空公约需要遵循的原则和方法开展讨论。”