En réponse à l’invitation du gouvernement des États-Unis, des représentants de 54 nations se sont réunis à Chicago, du 1er novembre au 7 décembre 1944, afin de « prendre des dispositions pour l’établissement immédiat de routes et services aériens mondiaux provisoires » et de « constituer un Conseil intérimaire pour collecter, enregistrer et examiner les données concernant l’aviation internationale et faire des recommandations en vue de son amélioration. » La Conférence est également invitée à « débattre des principes et méthodes à suivre dans l’adoption d’une nouvelle convention de l’aviation.»