无人机、导弹和干扰：联合国航空首脑呼吁采取紧急行动，保护在冲突区上空或附近运行的民用航空器

无人机、导弹和干扰：联合国航空首脑呼吁采取紧急行动，保护在冲突区上空或附近运行的民用航空器

国际民用航空组织（ICAO）呼吁采取更有力的措施，保护民用航空器免受军事威胁，指出全球范围内针对民用飞机的武器风险不断增加。

国际民航组织秘书长胡安·卡洛斯·萨拉萨尔在马耳他瓦莱塔举行的2026年世界飞越风险大会上告诉与会代表，新兴军事技术 — 包括远程武器系统、无人航空器系统（UAS）、全球导航卫星系统无线电频率干扰和先进的防空系统 — 给民用航空带来了风险。

萨拉萨尔说：“我们现在必须超越以往熟知的航空边界”，他强调，新的尖端武器能力正在形成一种局面，使民用航空器面临更大的风险，成为攻击目标或在交火中被误伤。

萨拉萨尔对航空业在最近的中东危机中改变航班路线和维持运行的能力表示赞赏，但同时强调，仅靠运行的灵活性无法解决武器系统带来的根本性安保威胁。

萨拉萨尔赞扬各国和空域使用者采取措施，减轻中东局势升级带来的安全和安保风险。他指出，10多个国家已部分或全部关闭了其空域，这也严重影响了国际航空运输。

他说：“对复原力、适应性、安全和安保的承诺是我们行业的基石”，他呼吁采取具体措施，从一开始就要防止民航设施、机场和航空器成为袭击目标。

萨拉萨尔指出，国际民航组织大会第A42-4号决议和《芝加哥公约》第三条分条明确禁止对民用航空器使用武器，这是要求加强保护的法律基础。不过，他也承认，随着地区冲突的加剧，仅靠国际法已经证明是不够的。

根据国际民航组织的规定和指导，秘书长敦促各国立即采取三个步骤：在相关活动对民用航空器构成风险时，迅速分享威胁情报；加强风险评估机制和及时决策；以及改善军事和民事当局之间的协调，防止将民用航空器误认为军事目标。

国际民航组织正在最后完成全球危机管理框架，以便在民用航空面临威胁时协调应对措施，但萨拉萨尔强调，这一被动框架必须与预防民用航空器遭袭的主动措施相结合。

该组织还在更新其《军事活动安全措施手册》和《冲突区上空或附近民用航空器运行风险评估手册》，重点关注各当局、航空公司和空中航行服务提供者如何更好地评估恶意活动带来的威胁。

最近中东危机期间发生的大规模航班中断事件既显示了航空业的适应能力，也显示了在日益军事化的空域环境中运行的经济影响。国际民航组织的地区应急框架有助于在空域变得危险时协调更改航线，但该组织的官员强调，这些运行措施是昂贵的临时措施，而不是解决根本安保威胁的办法。

为期两天的马耳他会议于4月21日以萨拉萨尔的致辞拉开帷幕，来自多个地区的航空官员和安保专家参加了会议，讨论安全协议和信息共享机制的实施情况。早些时候发起的“更安全的天空”举措也为这些讨论提供了框架。

秘书长的讲话是国际民用航空组织（ICAO）近期就冲突区对民用航空构成的不断增加的风险所做出的最新一次直接表态，体现了在地缘政治和武装冲突加剧的背景下，该组织维护国际航空运输安全与安保的核心使命。

参会之后，秘书长会见了马耳他总统米里亚姆·斯皮泰里·德博诺阁下。欧洲目前是受影响最严重的地区之一，他们的讨论重点是影响航空业的全球和地区最新动态，特别强调多边主义在应对新出现的挑战（包括与冲突区有关的风险）方面的关键作用。秘书长还赞扬了马耳他航空部门的活力。

国际民航组织欧洲和北大西洋地区办事处主任Nicolas Rallo先生全程陪同萨拉萨尔先生。

2026年4月22日