新任秘书长雷纳托 克劳迪奥 柯斯塔 佩雷拉先生对ICAO在飞速变化的世界环境中将面临的挑战,以及里约大会对正在推进的意义深远的航空项目取得最终成功的重要性发表了自己的观点。
问:上任100天后,你的第一印象是什么?
答:首先,我认为我们有一个优秀的秘书处,不仅在总部,而且在地区办事处,我都能见到许多具有很高专业技能的优秀人才。第二,我深信该组织已经作好充分的准备应对现在和未来世界航空可能带来的任何挑战。
问:至今为止,您确定了有哪些挑战?答:从本质上说,这些挑战与1944年ICAO成立之初所面临的几乎一样:建立和维护民用航空安全和有序发展的框架。当然了,环境已经发生了巨大变化,主要是令人难以置信的技术改进和交通运输量的飞速增长。不管环境如何,我们的使命永远是让能确保和谐与合作的标准和建议措施伴随新的技术发展和行业增长。
问:1996和1997的安全记录似乎表明我们没有做到进一步降低事故率?
答:是的,这是一个大问题。必须采取适当的措施进一步降低事故率。对我而言,安全是我们的使命中最重要的部分,因为没有什么能比人的生命更宝贵。我们必须尽我们所能来帮助政府和航空运输业提升安全。
当然,ICAO在这方面已经出台了许多举措。我们启动了一项计划,正与行业开展密切合作,预防可控飞行撞地,它是目前最严重的事故类型。多年以来,我们一直在努力提高人们对人为因素的意识。前不久,我们刚开始了一项安全监督计划,这是一个非常重要的举措。
如果每个国家都能遵守所有与安全有关的标准和建议措施,事故将会减少很多。这也正是ICAO安全监督计划的目标:发现问题和帮助找到正确的解决方案。问题可能是缺少资源、专业技术或行政管理框架。不管什么原因,我们都可以通过共同努力来纠正这些系统问题。
问:去年11月在总部召开的ICAO全球会议聚焦安全监督,您如何看待它对安全的持续影响力?

答:我个人非常自豪,148个国家的民航局长一致认为,世界需要一个全球性的安全监督政策,ICAO天生就是将政策转化为现实的领导者。他们同意在经常化基础上对所有缔约国进行强制性评估。他们同意在适当的时候,将ICAO安全监督计划扩大到影响安全的民用航空的所有领域。他们还同意了许多其它能保护生命的建议,那是一个了不起的成就。全世界的国家都将与ICAO一道共同努力,让每年乘飞机出行的数以亿计的人们的生活品质发生巨大变化。对我来说,这是民用航空史上的一个里程碑。
问:截至目前,在您的陈述中,您一直强调ICAO是航空运输业的一个组成部分。
答:绝对正确!航空运输是世界各环节经济发展的根本基础。从这点来看,ICAO和IATA就如同一枚硬币的两面。ICAO代表政府,这些人现在对安全和安保负责,将来也会一直这样,这是他们义不容辞的责任。IATA代表行业和责任。这两个组织的存在是为了服务整个人类并有助于提高地球上每个人的生活水准。
问:您如何评价您上任之前ICAO启动的战略行动计划?
答:从理念角度看,这是一个非常棒的计划。它清楚地重申了我们的使命并设定了永久目标。我的目标就是将计划转变成具体行动和任务,分配职责并制定时间框架。换句话说,就是要制定一个合理设定优先等级的商业计划。我们的缔约国是以该计划为基础开展工作,我们自己也应如此。目前,我们正根据实际成本修改机构预算,并计划未来几个月在机构内全面推行。
问:你打算把商业运营模式带到ICAO吗?

答:我们别无选择。像许多缔约国和航空企业一样,我们必须花更少的钱做更多的事。我们需要提高自身管理能力。大家要求我们更高效,我认为这是很自然的,毕竟,我们是在花大家的钱。
我坚持采用这种方式,我们有合适的人,我们正在制定稳妥的商业计划。我们将按照ICAO大会和理事会制定的优先等级开展工作。为此,我们必须切合实际,提供多种方案供大会和理事会选择,并由他们最终决定,之后我们将尽全力把工作做好。
问:您如何看待ICAO地区办事处的作用?
答:是否能够建立并保持一个良好的航空运输系统取决于每个缔约国。所以我们的地区办事处必须做好准备,满足缔约国的具体需求,帮助他们消除自身运行与ICAO标准和建议措施规定的差异。必要时不光要对政府进行审核,还要在他们出现问题时给予帮助。只有因地制宜才能帮助我们共同实现安全、安保和高效的目标。我们必须走近当事国,这样才能实现地区办事处的双重目的:对国家的需求作出快速反应同时向秘书处报告所需信息,以便我们能够作出必要调整,以最经济有效的方式开展工作。
问:5月,ICAO将在里约热内卢举行首次关于实施CNS/ATM系统的世界大会。会议的目的是什么?
答:在我看来,联合尽早地实施CNS/ATM系统最能确保国际民用航空安全有序地进入21世纪。总体来说,目前技术已经成熟,我们这次在里约大会上要做的是计划实施CNS/ATM系统的关键阶段,即所需的财务机制以及机构和行政管理框架。
虽然风险很高,但是通过实施CNS/ATM系统我们可以更有效地利用空域,增加空域容量,为飞行营运带来可观的经济效益,进一步规范航空运输。对于旅客来说,实施该系统意味着能够更快更方便地到达目的地。对于货运商来说则意味着更好的为客户服务,更有效地利用资源和节约成本。
另外一个引人注目的说法是实施CNS/ATM系统能够为航空安全作出巨大贡献。这正是ICAO存在的主要目的之一,拯救生命,消除事故的恶性影响。总之,我们正在打造一台能够提升生活质量并促进商机的机器。
问:您期待里约会议产生什么具体结果?
答:我希望所有参与方能够就行动方针达成共识,包括缔约国、制造商、金融机构以及其他所有在将该理念变成现实过程中需要发挥作用的相关方。我相信不会有一方提出异议,因为这个计划太重要了。我希望能够听到实质有效的建议,不仅来自各国部长和民航局长,而且来自代表各领域的高级官员的意见,例如财务和规划领域以及所有对全世界城市和地区生活质量负责的相关方的意见。我们需要提出一系列建议,才有可能在所有地区与所有参与方协同作战共同实施CNS/ATM系统。
问:万一不成功,我们怎么办?
答:不可能!我们对实现该目标负有道德责任。如果不这样做,我们将打破航空运输的正常发展。如果航空运输发展遭遇遏制,那么整个世界发展将会受挫,为全人类创造美好生活的进程将会受挫。如果我们否定该计划,则有可能导致经济停滞,从而危害全球市场。
ICAO在这个过程中发挥至关重要的作用。如果我们不发挥应有的领导作用,那么我们会被这个世界甩在身后,我下定决心胜券在握。
问:总之,您认为航空运输是促进经济增长的发动机和提高生活质量的助推器?
答:是的,在我看来,它是我们可以支配的用来提高全世界生活水平的最好工具之一。我补充一点。基于最近在蒙特利尔召开的有关全球安全监督政策局长会议(DGCA)所取得的成果,我们将召开里约大会,我们甚至能够取得92年里约环境峰会未能取得的成果。然而要想达到这一目的,他们必须把人作为所有发展环节的中心。但如果你看DGCA会议的建议措施时,你会意识到我们最终关注的是如何保护人的生命。那是一个伟大的成就。
在我们有生之年,在我们还有创造力的时候,我们必须朝着改善人类的目标前进。如果不这样做,我们就错了,而且我们终将付出高额代价。这是生命万事的缘由。
*** ICAO于1997年5月正式启动战略行动计划。该计划是自1944年依据《国际民用航空公约》成立以来作为联合国特别机构的ICAO第一次对自身的使命进行全面重新评估。ICAO得以重新定位,更为有效地应对民用航空面临的不断变化的挑战,尤其在飞行安全方面。为进一步提升国际民用航空安全、安保水平和效率,该战略行动计划集中规定了八个主要目标,并确定了43个关键行动计划作为ICAO的“核心”计划。 八个主要目标是:(1)在世界范围尽可能广泛地推动ICAO标准和建议措施的实施:(2)及时制定并通过新的或修定标准、建议措施和相关文件,满足不断变化的需求;(3)根据需要,通过制定新的航空法并鼓励各国认可现行法律来加强监管国际民用航空的法律框架;(4)确保地区空中航行计划能够得以交流、协调和实施,并为有效实施新的空中航行系统提供法律框架;(5)为民用航空安全、有效发展和营运方面的所遇到的挑战提供及时应对措施;(6)确保国际航空运输经济规划指导材料和信息现行有效;(7)协助调动民用航空机构和服务部门的人力、技术和财政资源;(8)确保ICAO高效率高效能地运行。
(《ICAO战略行动计划》全文PDF版获取请点击此处)
初次发表在1998年1-2月ICAO期刊上