History
LA OFICINA REGIONAL SUDAMERICANA DE LA OACI EN LIMA, PERÚ
Los orígenes de la OACI
El Convenio de Chicago sobre aviación civil Internacional fue suscrito el 7 de diciembre de 1944, siendo los primeros Estados Sudamericanos en firmarlo Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.
La Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) fue creada para ejercer la administración y velar por la aplicación del Convenio sobre Aviación Civil Internacional (Convenio de Chicago). Desde el año 1947 es designada como agencia especializada de las Naciones Unidas para la aviación civil internacional.
La OACI establece las normas internacionales de aviación civil que son de acatamiento obligatorio por los 192 Estados miembros.
Tiene sede en Montreal, Canadá y cuenta con (7) siete Oficinas Regionales en el mundo.
La Historia de las Oficinas Regionales
Entre los logros notables de PICAO, y más tarde de OACI, como organización internacional, su organización regional ha demostrado ser una maquinaria esencial que contrarresta cualquier hilo de aislacionismo como el que ocurrió poco después de la primera guerra mundial, cuando tuvo que promover la visión de un concepto de un solo mundo de cooperación para establecer estándares y regulaciones internacionales en la aviación civil entre sus Estados miembros.
A pesar que el Convenio de Chicago no contiene provisiones para una dimensión regional de la OACI, rápidamente quedó claro que algunos de los problemas técnicos y requisitos de navegación que enfrenta la comunidad internacional civil la aviación podrían resolverse mejor a nivel regional entre los Estados interesados en una región determinada.
Por esto, durante las primeras sesiones del Comité de Navegación Aérea y del Consejo Interino de la PICAO en 1945, se reconocieron las diferencias regionales, y por tanto se convino en dividir el mundo en diez regiones de vuelo o navegación aérea (cuyos límites coincidieron aproximadamente con las masas continentales y oceánicas); en cada una de estas regiones, se podría establecer una oficina regional.
En ese entonces, no era deseable definir con exactitud los límites para las organizaciones de servicio de ruta. La superposición de áreas fue necesaria porque las Organizaciones de Servicio de Rutas se desarrollaron para facilitar la implementación de las Normas PICAO mediante consultas locales sobre problemas técnicos particulares que afectan la aviación civil internacional en ciertas áreas dentro de las cuales las rutas aéreas internacionales parecían estar bien definidas y los problemas distintos.
No todas las áreas geográficas del mundo fueron cubiertas en la descripción de las Organizaciones de Servicio de Rutas, asumiendo que en estas áreas las actividades de servicio de rutas internacionales serían manejadas por cada país a través de la cual pasaban las rutas de acuerdo con los procedimientos y prácticas establecidas por PICAO.
Los acuerdos regionales u organizaciones regionales especiales, denominadas Organizaciones Regionales de Servicios de Rutas (RRSO, desde el 3 de abril de 1946, renombradas Reuniones Regionales de Navegación Aérea, RAN) serían necesarias para planificar medidas especiales de cooperación en las instalaciones de navegación aérea, para considerar la aplicación e interpretación de normas y prácticas para cumplir situaciones particulares de un área geográfica determinada, y para estudiar y desarrollar prácticas operativas locales que complementen las normas internacionales.
Las 10 regiones originales incluyeron:
Pacifico Norte
Pacifico Sur
Caribe
América del Sur
Atlántico Norte
Atlántico Sur
Europa y el Mediterráneo
Océano Africano-Indico
Medio Oriente
Sudeste Asiático
Las Conferencias Regionales de Servicios de Rutas, más tarde llamadas reuniones de Navegación Aérea Regional (RAN), se llevarían a cabo en cada región separada o en áreas que cubrían múltiples regiones.
Durante la 16ª sesión del Consejo de la OACI (mayo 1952), el número de regiones de navegación aérea se redujo de diez a ocho, con la fusión de las regiones del Pacífico Norte y Pacífico Sur en una región del Pacífico y las regiones de América del Sur y del Atlántico Sur.
Debido a la existencia de instalaciones militares útiles para la aviación civil internacional y su probable interrupción debido al cese de las hostilidades bélicas, las acciones de coordinación temprana se consideraron deseables y necesarias para cuatro de las diez regiones:
Atlántico Norte
Europeo-mediterránea
el Caribe,
Cercano y Medio Oriente.
Debido a la drástica reducción de los servicios militares de transporte aéreo en el Atlántico Norte, la primera reunión regional que se celebró bajo el amparo de PICAO fue la Conferencia del Servicio de la Ruta del Atlántico Norte que se celebró en Dublín, Irlanda, el 4 de marzo de 1946 y estableció el patrón de futuras reuniones de este tipo.
La reunión de Dublín se convirtió en el precursor de una serie de reuniones regionales de navegación aérea celebradas durante los años PICAO. Esta Reunión Regional de Navegación Aérea (originalmente llamada Reunión de Servicio de Rutas) se dividió en Comités de Comunicaciones, Control de Tránsito Aéreo, Meteorología, Aeródromos y Ayudas Terrestres, y Búsqueda y Rescate.
También se establecieron dos Comités de especial importancia para estudiar, respectivamente, el contenido y las características de un Manual de ruta del Atlántico Norte y la constitución y funciones de una oficina regional. El Comité del Manual estableció el plan general para el Manual, haciendo recomendaciones para el formato y la disposición. Cada uno de los comités técnicos elaboró partes del texto del Manual. El Comité consideró que PICAO debería ser responsable de la preparación del Manual. Este Manual deberá satisfacer las necesidades de las tripulaciones de vuelo y el personal de tierra y contener el texto de todos los procedimientos peculiares del Atlántico Norte. También indicará, mediante mapas, diagramas o textos descriptivos, los sitios y las características de las instalaciones útiles para las operaciones en el Atlántico Norte. El Comité recomendó, en particular, que se preparara una hoja para cada aeródromo, que mostrara, en un lado de la página, un gráfico a escala media de los procedimientos para el aeródromo y sus enfoques y, por otro lado, un cuadro a gran escala del área de aterrizaje real.
Con respecto a la primera reunión en el Medio Oriente (MID), se tomaron en consideración muchos factores para elegir Egipto, es decir, la posición estratégica de ese país en relación con Europa, África y Asia, la posición internacional de Egipto desde el punto de vista del transporte aéreo demostrada por el hecho de que muchas rutas aéreas regulares pasaron por su territorio, y la experiencia de las autoridades egipcias en las operaciones de transporte aéreo internacional en el Medio Oriente.
Se realizaron cinco reuniones de RAN durante los años de PICAO, creando un Servicio de ruta o Manual de navegación aérea regional que ayudase en la implementación de las Normas y prácticas recomendadas. Por lo general, se estableció una oficina regional después de una reunión regional de navegación aérea que se celebraba en esa región con la función de compilar y editar manuales regionales, actuar como centro de intercambio de correspondencia e información y organizar y servir como secretaría para las reuniones regionales.
Cuando la OACI reemplazó a la Organización Provisional en 1947, había oficinas en:
París para la Región Mediterráneo-europea (inaugurado el 12 de agosto de 1946)
Dublín para la Región del Atlántico Norte (abierto el 1 de enero de 1947);
El Cairo para la región de Oriente Medio (abierto el 20 de enero de 1947);
Melbourne para el Lejano Oriente y la Región del Pacífico Montreal
Las funciones de la Oficina de América del Norte fueron llevadas a cabo por la Oficina de navegación aérea (ANB) en la Sede.
Sin embargo, en todos los casos, el establecimiento de las oficinas regionales debía considerarse provisional.
Por recomendación de la Primera Asamblea de la OACI (mayo de 1947, Resolución A1-16), el Consejo revisó el sistema de representación de la OACI para los Estados; en 1948 se decidió que para aumentar la eficiencia y la economía el número de oficinas regionales de la OACI no excedería de cinco, cada una de las cuales era responsable de dos de las diez regiones de navegación de la OACI.
El nuevo sistema de ninguna manera perjudicó el reconocimiento y el uso continuos de estas regiones de navegación aérea, pero cambió la base de la representación de la OACI de regional a territorial. En lugar de diez posibles Oficinas Regionales habría solo cinco:
América del Norte
América del Sur
Europa y África
Medio Oriente y Lejano Oriente y
el Pacífico.
La Oficina de París pasó a llamarse Oficina Europea y Africana.
Para evitar la duplicación y solapamiento, sólo una oficina local de la OACI normalmente mantendría el enlace con cada Estado contratante; los Estados con territorios dependientes pueden adoptar una actitud liberal hacia el establecimiento de relaciones directas entre estos territorios y la oficina de la OACI más cercana, pero pueden, si así lo desean, exigir que la oficina acreditada en la madre patria mantenga el enlace con sus posesiones de ultramar.
En 1948 se creó dentro de ANB, un nuevo puesto de Jefe de Organización Regional (más tarde renombrado como Asuntos Regionales) con la responsabilidad de la administración, dirección y coordinación del trabajo de las oficinas regionales; una sección de esta nueva oficina funcionaba como la Oficina de América del Norte.
En 1948 el Consejo de la OACI decidió que no había motivos técnicos para la continuación de la Oficina de Dublín, y por tanto se tomaron disposiciones para transferir sus responsabilidades a la Oficina de París.
En 1948, la Misión del Pacífico Sur existente en Melbourne se convirtió en una Oficina interina del Lejano Oriente y el Pacífico, en el entendido de que la cuestión de su sitio permanente se plantearía más adelante.
En octubre de 1952, durante su decimoséptima sesión, el Consejo de la OACI autorizó el traslado de la Oficina del Lejano Oriente y el Pacífico desde Melbourne a Bangkok. Más cerca de la región que servía.
En 1956, se decidió que la Oficina Regional del Caribe se separe de la Oficina de Asuntos Regionales en ANB y se establezca como una entidad separada en la Ciudad de México; esta transferencia entró en vigencia el 15 de febrero de 1957.
Por lo tanto, en ese momento, existían cinco Oficinas Regionales en cinco ciudades diferentes del mundo, es decir, Bangkok, El Cairo, Lima, México y París.
En 1960-1962, se crearon nuevos países mediante la descolonización en África y 23 nuevos Estados se unieron a la OACI en solo tres años. Como consecuencia, una sexta Oficina Regional comenzó a funcionar en 1963 en Dakar (Senegal) para los Estados africanos.
En la Décimo Cuarta Asamblea de la OACI (Roma, 1962) y también en la Décimo Quinta Asamblea (Montreal, 1965) se expresó la necesidad de una nueva revisión de la estructura regional. Por tanto, se instruyó al Consejo para que emprenda un estudio de la estructura regional a la luz de los desarrollos existentes y futuros, y para superar ciertos problemas como los planteados por la superposición de las regiones y por la no inclusión de ciertas áreas.
Los resultados del estudio del Consejo confirmaron que la planificación sobre una base de área debería continuar y que debería mantenerse el concepto de dividir el mundo en regiones de navegación aérea, pero principalmente para proporcionar un punto de partida para establecer el área geográfica que debe ser considerada por una reunión de navegación aérea (RAN), y servir de base para la distribución a través de una serie de publicaciones del plan de navegación aérea de todas las instalaciones y servicios planificados que resulten de los procesos de planificación regional.
La estructura regional resultante actualmente comprende las siguientes ocho regiones:
África (AFI)
Asia-Pacífico (ASIA / PAC)
Caribe (CAR)
Europeo (EUR)
Medio Oriente (MID)
Norteamericano (NAM)
Atlántico Norte (NAT)
Sudamericano (SAM).
El 27 de mayo de 1969, durante su 67º período de sesiones, el Consejo de la OACI aprobó la transferencia de la Oficina de Asuntos Regionales de la Sede y las seis Oficinas Regionales desde la oficina del Director de la Oficina de Navegación Aérea a la Oficina del Secretario General.
A comienzos de 1982, el Secretario General de la OACI visitó Etiopía, Kenia y Ruanda. Estos Estados habían indicaron su voluntad de convertirse en el Estado anfitrión para el establecimiento de la nueva oficina regional en África oriental. Las conclusiones y recomendaciones del Secretario General se presentaron al Consejo en marzo de 1982. El Consejo seleccionó Nairobi (Kenia) como sede de la oficina regional de África oriental, a reserva de la celebración de acuerdos satisfactorios con el Gobierno de Kenia con respecto a los locales de oficinas, otras instalaciones esenciales y la concesión de privilegios e inmunidades consuetudinarios.
En 1983, se estableció la séptima oficina regional en Nairobi, asumiendo las responsabilidades para África oriental, devolviendo así a El Cairo a su función original como Oficina del Medio Oriente. Más tarde en la década de 1980, la oficina de Nairobi se convirtió en la Oficina de África Oriental y Meridional y la de Dakar pasó a llamarse Oficina de África Occidental y Central.
La Oficina Regional de Sudamérica en Lima
Atendiendo una invitación del Gobierno del Perú para actuar como Estado anfitrión, la primera Reunión Regional de Navegación Aérea para Sudamérica se celebró en Lima, en los locales del aeropuerto de Collique, en el año 1947.
Siguiendo el precedente de otras reuniones regionales, en la mencionada Reunión, se solicitó la creación de una Oficina Regional para Sudamérica. El Consejo de la OACI, tras analizar los diversos ofrecimientos presentados por los Estados de la Región, decidió establecer la sede de la Oficina Regional de Lima, Perú, en atención a su ubicación geográfica y a las facilidades ofrecidas por el Gobierno Peruano para el establecimiento y operación de la Oficina Regional Sudamericana, siendo firmado a este respecto, el convenio entre el Perú y la Organización de Aviación Civil Internacional el 22 de octubre de 1948.
Fijándose su sede en las instalaciones del edificio terminal del Aeropuerto de Limatambo, operado por la también recientemente establecida Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial (CORPAC).
En 1969 la sede se mudó al Aeropuerto Internacional de Lima/Callao Jorge Chávez.
En el año 2006 el gobierno del Perú gentilmente ofrece a la OACI un lugar más estratégico de mejor acceso en la ciudad, fijándose el nuevo domicilio en San Isidro.
La Oficina Regional conforme nuestros registros se abrió en marzo del 1948 y en ese momento se nombró al Sr. Hernán B. González, chileno, como Subdirector a cargo de la Dirección de la Oficina Regional hasta que se concluyeran las formalidades.
Es así que en 1952 se nombra al primer Director de la Oficina Regional fue el Coronel Cloyce Joseph Tippett, norteamericano y piloto de profesión (como una acotación, él perteneció a los Tigres Voladores y era un aventurero y aviador certificador de pilotos Tuskegee).
Posteriormente en 1960 le sucedió el Sr. César Piacena de nacionalidad uruguaya quien permaneció en el cargo 3 meses, nombrándose como Director interino al Sr. Robert Steward de nacionalidad chilena. En 1960 se nombra al Sr. Edgar Pol Pacieri de nacionalidad boliviana, especialista en comunicaciones, posteriormente en 1978 se designa a Sr. Rafael Henriquez Theran de Colombia, controlador de espacio aéreo, hasta 1987 y se vuelve a nombrar al Sr. Pol en el período 1987-1988.
En 1988 es nombrado Director nuestro muy querido Sr. Paulo Imre Hegedus de Brasil, cuyo líder carismático y trato gentil impulsó a la Oficina en varios emprendimientos del que ahora estamos recibiendo sus frutos.
Seguidamente el Sr. José Miguel Ceppi de nacionalidad chilena, con una personalidad aguerrida y con una muy clara dirección supo liderar y consolidar varios de nuestros proyectos, otorgaba una gran importancia a la lealtad. Fue una persona clave en el proyecto LAR.
Le sucede el Sr. Franklin Hoyer, de Brasil nuestro anterior Director, especialista en Comunicaciones cuya característica principal fue el trato gentil hacia la Región y el impulso hacia las prioridades regionales que continuo la consolidación de los avances realizados, hizo importantes mejoras en la infraestructura de la Oficina y siempre garantizó una amplia autonomía a sus colaboradores.
Desde febrero de 2018 hasta el año 2026, la Oficina Regional Sudamericana estuvo bajo la dirección del Sr. Fabio Rahnemay Rabbani, de nacionalidad brasileña, especialista en aeródromos y profesional de sólida formación técnica y analítica. Su gestión fortaleció los procesos internos, impulsó una toma de decisiones más estructurada y basada en datos, y promovió una mayor integración entre la Oficina SAM, la Oficina NACC, la Sede y las demás Oficinas Regionales. Le correspondió liderar la Oficina durante el complejo período de la pandemia, destacándose por su preocupación por el bienestar del equipo y por conducir la adaptación institucional a nuevas formas de trabajo. Bajo su liderazgo, la Región SAM reforzó su posicionamiento en sostenibilidad, planificación estratégica y cooperación interregional.
A partir del 1 de julio de 2026 y hasta el 30 de junio de 2034, asume la Dirección Regional para Sudamérica el Dr. Luis Fernando Fiallos Pazmiño, de nacionalidad ecuatoriana, primer ecuatoriano en ocupar este cargo en la Oficina Regional Sudamericana de la OACI. Abogado, con estudios especializados en derecho aéreo y espacial, maestría en McGill University y doctorado en Leiden University, con una sólida trayectoria en derecho aeronáutico, diplomacia e industria del transporte aéreo internacional. Con experiencia en el Servicio Exterior ecuatoriano y como asesor jurídico senior en IATA con una amplia perspectiva sobre los retos regulatorios, institucionales y de cooperación de la aviación civil.
Logros de la Oficina y de la Región
Hasta aquí el recuento histórico, sin embargo, esta Oficina Regional no es solo una secuencia de fechas y nombres, también resalta por sus actividades y hechos que han marcado parte del desarrollo de la aviación civil regional.
Nos entendemos como un elemento articulador en la Región, para lograr consensos regionales en línea con los objetivos estratégicos de la OACI y con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las NNUU, orientando a los Estados y con una fuerte orientación al desarrollo de la aviación civil de la Región.
La visión que siempre ha guiado a la Oficina Regional está basada en la integración y cooperación regional, y en los últimos años se ha trabajado en lograr posicionar a Sudamérica como una región líder en seguridad operacional y con una participación proactiva y en bloque en los foros mundiales.
Por ello, desde los inicios, se consideró que la cooperación horizontal entre los Estados era una opción ideal para poder apoyarnos entre todos y superar los retos que enfrentamos, y los Estados de la Región nos acompañaron en esa idea. Es así que desde los años 90s se implementan proyectos regionales bajo este concepto de cooperación, orientados a ayudar en la implementación de los SARPs y en los cuales la Oficina Regional actúa como el articulador de estas asistencias.
La Reunión de Directores de Sudamérica en el año 1996 en Cuzco, marca un hito importante en la creación de dos grandes proyectos de cooperación regional: el proyecto LAR, y el apoyo para mejoras en navegación aérea, posteriormente la región también implementa el proyecto REDDIG.
Hoy en día tenemos una región integrada, con una alta conciencia sobre lo que es trabajo en equipo y apoyo entre todos, buscando impulsar una aviación civil que conecte a los pueblos de Sudamérica y favorezca su desarrollo socio – económico. Debido a ello, se ha logrado avanzar de manera decidida en los que son los objetivos regionales para la Seguridad Operacional y para la Capacidad y Eficiencia de la navegación aérea, establecido en la Declaración de Bogotá, habiendo alcanzado uno de los mayores niveles de cumplimiento en cuanto a la seguridad operacional a nivel mundial y varios avances en la optimización y mejoras del espacio aéreo; pero hemos decidido no dormir en nuestros laureles y la Región en su conjunto desea seguir avanzando en pro del desarrollo de la aviación civil regional.
Integración y trabajo coordinado con otras regiones
La región Sudamericana ha logrado grandes avances y ya debemos acostumbrarnos a tener un rol de mayor liderazgo a nivel mundial, por esto motivo necesitamos trabajar de forma más integrada con otras regiones, especialmente con nuestros vecinos de Centroamérica y Norteamérica.
La Oficina desde hace algunos años ha venido cumpliendo su rol como articulador para generar consensos regionales y presentarse en los foros mundiales con una sola voz, contribuyendo de forma proactiva en las discusiones técnicas mundiales, y lograr así un mayor sentido de pertinencia, mayor compromiso integrador.
Futuro de la aviación civil en la Región
El sistema de aviación civil actual de la Región enfrenta grandes desafíos, en los últimos años diversas organizaciones reconocidas a nivel mundial como IATA, ATAG, Boeing y Airbus estiman que el tráfico aéreo de la Región SAM aumentará aproximadamente entre 4% y 6% anualmente en promedio; y se estima que para el año 2035 se duplicará el tráfico aéreo. Este crecimiento implica que el sistema de aviación civil de los Estados debe estar preparado tanto en su infraestructura como en los sistemas operativos para que puedan absorber con seguridad y eficiencia dicho aumento.